首   页| 政协概况| 机构设置| 动态信息| 政协会议| 委员提案| 机关建设| 调研视察| 主席活动| 政策法规
网站栏目    

政协概况
机构设置
动态信息
委员提案
调研视察
主席活动
政策法规
公告栏

调研视察
关于全区新型城市化建设的调研报告
来源:[政协日照市岚山区委员会]   发布日期:[2015-11-6]

    为进一步推动我区新型城市化建设工作,近期,区政协组成调研组,通过听取汇报、座谈研讨、实地考察等方式对我区新型城市化建设情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:
  
  一、基本情况
  
  近年来,区委、区政府高度重视新型城市化建设工作,把加强新型城市化建设作为加快城市化进程,增强城市综合承载能力,改善城乡居民生活和居住条件,推动城乡经济社会一体化发展的重要内容,全区城市化综合水平有了明显提升。
  
  (一)城市发展水平加速提升。目前,我区已形成以安东卫街道、岚山头街道为中心,以虎山镇和碑廓镇为发展腹地的城市建成区,城市化率已迈入加速发展阶段(国际上一般把城市化划分为三个阶段:城市化率在30%以下为缓慢发展阶段,30%-70%为加速发展阶段,70%以上为稳定发展阶段)。在人口聚集、空间布局上已初具规模,为推进新型城市化建设奠定了良好基础。
  
  (二)城市承载能力不断增强。近年来,我区不断加快推进城市开发建设,累计投入资金近80亿元,先后实施了多岛海环境改造工程、荻水生态湿地建设工程、道路建设工程、城市社区开发建设等160余项城建重点工程项目。这些项目的建设进一步完善了城市功能、拓展了城市空间。城市建成区面积由2005年的11平方公里提高到现在的17.2平方公里,城市基础设施对人口、产业的承载和吸引能力进一步增强,一批新的城市发展平台初步形成,商贸商务格局初现雏形。
  
  (三)产业支撑作用日趋明显。近年来,区委、区政府抢抓半岛蓝色经济区、鲁南临港产业带两大战略机遇,规划建设了钢铁配套、油气储运加工、木材贸易加工、海洋食品药品四个特色产业园区,累计实施重点产业项目193个,其中过亿元项目75个。伴随工业的不断发展,城市框架基本拉起,产业对城市化的支撑作用日渐显著,我区综合发展水平由2006年全省第75位上升为2011年的第37位,我区已处在工业化与城市化的互动发展阶段,发展潜力巨大。
  
  (四)居民生活水平大幅提高。近年来,我区持续加大民生投入力度,扎实推进安全饮水、供热升级改造、农村新型社区建设、社会保障体系建设等民生项目,建设了区实验中学、区人民医院综合门诊楼,新农合、新农保、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖,教育、科技、文化、卫生、体育、计生等社会事业全面发展,据统计,2011年全区在岗职工平均工资达48772元,农民人均纯收入达9766元,是2007年的1.6倍,全区人民生活幸福指数不断提高。
  
  二、存在问题
  
  我区城市化建设成绩巨大,但与先进地区相比仍明显落后,一些问题亟待解决。
  
  (一)城市化发展水平不高。同经济发达地区相比,我区城市化建设发展水平还处于较低层次。城市中心区虽已初见雏形,但区域内仍存在大量平房、空地,城市功能不完善,城市总体形象不突出,乡镇驻地建成区面积平均不足3平方公里,城镇人口平均不足万人,聚集能力弱,辐射带动能力不强。
  
  (二)城市化发展动力不足。岚山城区目前常住人口不足7万人,相当一部分机关企事业单位工作人员居住在日照主城区,上班时间在岚山,下班后回日照市区,对岚山城区人气的聚集造成不利影响,致使城市氛围不浓,第三产业发展水平较低,城市发展内在动力不足。
  
  (三)城市化发展质量不好。目前,我区城市化进程仍处于起步阶段,虽然不少农民(渔民)在形式上已转化为市民,但其生产生活方式、思想消费意识、城市文明素养一时难以转变,真正融于城市还需时日。城区的文化教育、医疗卫生及社会保障体系等服务城市发展的社会事业需进一步加强,现有城市社区多为粗放式管理,城市管理体制需进一步完善。
  
  (四)城市化发展内涵不够。城市建设、产业园区建设的规划体系不够完善,规划对城市和产业的发展、引导、调控作用未得到有效发挥。城区内建筑造型单调,缺乏有特点的标志性建筑,建筑精品不多,城市总体形象缺乏美感和活力。
  
  三、几点建议
  
  (一)强化规划引领功能,夯实城市发展基础。一是提高规划的科学性、可行性、前瞻性。规划是城市建设发展的总抓手,要确保规划经得起实践和时间的检验,建议尽快修编完善岚山主城区控制性详细规划。二是提高规划的民主性。进一步开放规划设计市场,引入竞争机制,坚持开门做规划,注重听取专家意见,吸收社会公众广泛参与,特别是城市总体规划、近期建设规划、分区规划、重大项目建设规划等,要广泛听取各方面的意见。三是提高规划的法定性。严把规划编制、变更和实施的各个环节和关口;规划一经确定,任何单位和个人都必须遵守,确需调整、变更的,必须按法定程序进行。
  
  (二)明确城市功能定位,导引城市发展方向。在区第十三次党代会上,区委根据我区空间、产业、资源分布特点,科学地确定城市功能布局总体定位为蓝色经济先行区、临港产业核心区、海滨宜居城市新兴区、生态文明乡村建设示范区。这一目标定位科学准确,符合岚山城市化发展实际,具有前瞻性和预见性。当前,我区正处于城市开发建设的关键时期,必须要实现城市建设速度和品质的同步推进,不断提升城市的基础设施承载功能、文化传承功能、生态承载功能、服务承载功能和集聚承载功能,按照“集约高效、功能完善、社会和谐、环境友好、城乡一体”的原则,逐步形成可持续的城市生产方式和消费模式。
  
  (三)增强城市产业支撑,促进城市发展动力。产业是立城之本、兴区之基,是城市发展的经济内涵和物质基础,城市发展是产业快速发展的空间载体,离开产业特别是第二产业的支撑,城市就是一座“空城”,就会形成“人为构市”。当前,要全力推进日照精品钢基地建设步伐,大力发展多元化城市经济,突出生产性服务业,构筑层次鲜明、功能齐全的城市产业体系,初步形成以产业而兴、以产业而聚、以产业而城的局面。一是培育发展主导产业。根据我区产业布局,重点要继续做大做强钢铁产业、化工产业、木材产业和钢铁配套产业,加快产业聚集,招引产业链长、集群度高、带动力强的大企业及上下游产品生产企业和配套企业。二是大力发展特色产业。对于特色农业乡镇,要突出农产品加工业的发展,如我区的巨峰镇要发挥好茶叶资源优势,黄墩镇要发挥好板栗、黄烟等资源优势。对于岚山头、安东卫街道,要发挥好交通、区位条件好,人流、物流集中,毗邻岚山港的优势,突出发展交通运输、仓储物流、餐饮服务、商品贸易等产业,为城市发展提供强有力的经济支撑。三是积极推进产业集聚,特别是为企业服务的第三产业的聚集。建议在抓招商引资、项目建设、产业发展的同时,应注重对落地企业生产、生活的配套服务工作,出台优惠政策鼓励各骨干企业将生活区安置在本地。
  
  (四)完善城市基础设施,增强城市综合功能。城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础,是实现城市经济效益、社会效益和环境效益相统一的必要条件,在城市化建设中起着重要作用。我区应继续加强城市基础设施建设,进一步增强城市综合功能。一是加强城市管网建设。在加强、完善城区中心供水、供热、供电、供气、排污等管网建设的同时,应将管网建设向城郊居民社区、工业园区延伸,为城郊居民及企业的生产、生活提供方便。二是加强城区道路建设。加快城区部分道路提质改造,理顺管理体制,建议将城区内主要道路,全部由区政府相关职能部门管理维护;进一步完善公交网络,在四大产业园区全部开通公交线路,方便产业园区员工在城区的居行,构筑“安全、便捷、高效、生态、多元”的城市综合交通体系。三是加强城市社区建设。加快城中村改造,美化社区环境,提高社区文化品位,建立完善社区管理和服务的机制,进一步改善城中村人居环境,提升城市形象,为城市发展提供更大空间。四是加强城市环卫管理。理顺城区村居环卫管理体制,实行城乡一体化保洁管理,实现城乡环卫专业化管理全覆盖。五是加强对公共设施管护。成立专门机构,配备专职队伍,加强对老码头广场、星河湾公园、多岛海、荻水湿地等景点的管理,展现我区城市建设的靓丽形象。
  
  (五)完善社会公共事业,提升城市服务能力。建设完善成熟有效的城市公共事业是聚集城市人口、增强城市服务能力、提升城市发展内涵的重要内容。当前,我区应放眼长远、立足现实,重点做好教育、医疗以及文化事业等事关民生的基础工作。一是继续加大对教育事业的投入支持。合理规划城区学校布局,继续加强师资队伍建设,加大资金扶持力度,增加优秀教师的招聘数量,打造好区第一中学、实验中学品牌,全面提升我区的教育软硬件水平。二是继续加强对医疗卫生事业的投入支持。加强区人民医院等区属医疗机构的人才支持,建议出台优惠的政策待遇,面向国内招引高端人才,重视后勤保障工作,让人才扎根岚山,才尽其能,真正从软件上提升医疗服务水平。三是继续加大对文化事业的投入支持。我区设区较晚,文化事业发展起步更晚,全区无大型公共文化活动场所,建议今后进一步重视文化建设工作,加大资金投入力度,尽快启动区文化中心建设工程,同时应进一步规范现有的小型文化娱乐场所,充实城市内涵,打造高品质城市文明。
  
  (六)加快城市人口聚集,凝集城市人气氛围。针对当前我区正处于城市化加速发展初级阶段的现状,我们要做好人口由农村向城市的空间转移、产业工人变身城市居民两篇文章,以加快城市人口的聚集,膨胀城市人口规模。一是把人口城市化作为推进城市化的核心。有步骤的推进城乡分割型户籍制度改革,逐步放宽城市落户条件,降低门槛,吸引人才,鼓励智力移民、投资移民,将在城市稳定就业和居住的农民有序转变为城市居民,消除农村劳动力进入城市的体制和政策障碍。二是有序引导流动人口和产业工人。强化对他们的管理,逐步解决社会保险、救助、福利、优抚、互助在内的各项生活保障措施,解除他们进城后的后顾之忧,积极促进外来人员和本地居民交聚汇居。以日照精品钢铁基地建设为契机,在将城郊部分居民迁至城区中心的同时,积极争取山钢职工生活区落户在岚山,增加城区常住人口。三是加快培育和引进高层次人才。制定优惠政策,营造用人的良好氛围,让人才拥有创业的机会、创业的信心和创业的平台,为城市发展提供人才智力支持。
  
  (七)强化市场运作功能,提高城市发展质量。城市化建设是相对无限度、高投入的系统工程,仅靠财政资金投入是难以为继的。要牢固树立“经营城市”的新理念,举全区之力办社会之事业,聚各方之财推进城市化。一是坚持城市建设市场化。把城市基础设施作为产业来经营,要引入竞争机制,完善招标、投标办法,在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制。二是坚持投资主体多元化。通过政府、集体、企业、个人一起参与,内资、外资一起投入,构筑多元化的投资格局,建议通过启动岚山港务有限公司生活区建设项目、鼓励民间资本投入城市建设等方式,构建城市建设发展大格局、形成全民建设大氛围,由此带动更多的人力、物力、财力投入到城市建设中。三是坚持城市经营公司化。处理好建设和管理的关系,在高质量建设路网、给排水、供气、绿化等公共设施的同时,要更加重视设施建成后的有效利用、管理、维护问题,加大人、财、物的投入,使其发挥应有的作用。此外还要积极推进供水、公共交通、环卫、园林的市场化运作,做到公司化经营运作城市。
  
  (八)坚持以人为本理念,树立城市文明形象。实现城市精神文明既是城市现代化的重要内容,又是加快推进城市化进程的内在要求,我们要通过加强对市民生活方式、消费方式、观念意识等方面的培育培养,逐步推进富有内涵的城市化。一要培养城市意识。受地理区位和生活习俗的影响,我区沿海居民长期从事捕鱼打捞的渔民生活,依渔而居的思想根深蒂固,建议要立足“渔”特色、发挥“渔”优势,打造“渔”文化,以“渔”为依托,逐步强化城市文明意识,培养城市居民意识,接受城市文明的熏陶。二要加快价值观念的城市化。认真分析我区城市化发展的阶段特征,大力弘扬“生态经济强区、文明宜居新区”的城市发展理念,分层次、有步骤地进行城市价值观念的宣传,逐渐引导打造岚山城市居民特有的滨海生活品质。三要推进生活方式的城市化。有意识地改变传统落后的生活方式与陈规陋习,以争创国家级文明城市为契机,积极推动城市文化和公民思想道德建设,提升城市居民基本道德素养,加快现代城市文明的进步速度。

打印此页】【顶部】【关闭


Copyright © 政协日照市岚山区委员会 版权所有
电话:0633-2612699  地址:日照市岚山区岚山中路1号 技术支持:日照黄页传媒有限公司

鲁ICP备15034037号-1